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Il D.Lgs. 81/2008 "Testo Unico sulla Salute e Sicurezza sul Lavoro" ha compiuto dieci anni
di Francesco Arzarello
Giugno 2018

* * *

La redazione del D.Lgs. 81/2008 in realtà non aveva l'obiettivo di stravolgere la legge precedente, ma di fare ordine, mediante un "Unico Testo Normativo" in sessanta anni di normative su igiene e sicurezza sul lavoro, nate con i lontani D.P.R. 547/1955 e D.P.R. 303/1956 e proseguite con i primi recepimenti italiani delle direttive europee sulla sicurezza all'interno dei vari capitoli del D.Lgs. 626/1994; nell'81/2008 trovarono infatti spazio anche le normative sui cantieri, sulla segnaletica, sul rumore e sull'amianto che avevano ciascuna una propria legislazione specifica.

Nella redazione della normativa scritta nel 2008 vennero perfezionati alcuni aspetti ormai "invecchiati" nella normativa del 1994, come ad esempio la definizione di "lavoratore" che teneva ora conto, a tutela della sicurezza, dell'allargamento e ammorbidimento delle forme contrattuali, o del sempre più frequente ricorso agli appalti esterni per attività che, una volta, venivano effettuate da personale interno all'azienda.

Se la normativa, consolidata dieci anni fa, non ha subito poi modifiche significative, cosa è cambiato, nel concreto, negli ultimi dieci anni, nel mondo della sicurezza sul lavoro? Due aspetti possono essere segnalati quali "cambiamenti significativi", intervenuti nell'ultimo decennio: si chiamano "attenzione al comportamento", più che agli aspetti tecnici e (di conseguenza) "formazione".

Gli aspetti tecnici hanno sempre governato l'approccio alla sicurezza; fin dal 1955 l'obbligatorietà di protezioni meccaniche ed elettriche, e la normativa sui macchinari (sfociata nel 1996 nel marchio CE, che costringe il costruttore di un macchinario ad occuparsi e a certificare la conformità ai requisiti di sicurezza) hanno concentrato l'attenzione sulla "tecnica", sulla specializzazione sempre più forte delle misure meccaniche ed elettroniche per rendere le attrezzature sempre più sicure e sempre meno violabili e manomettibili. Il risultato è che, nell'ultimo decennio, gli infortuni sono, nell'80% dei casi non più dovuti ad errori o mancanze tecniche, ma imputabili a mancanze, errori o violazioni comportamentali. L'infortunio non dipende più oggi dall'attrezzatura fornita, ma dal modo con cui è stato procedurizzato il suo utilizzo e da come l'attrezzatura viene usata.

E' esemplificativo, uscendo per un secondo dallo specifico, pensare alle pubblicità automobilistiche degli anni '90, che vantavano macchine sempre più tecnicamente sicure (barre laterali, airbag, lamiere a deformazione controllata ecc.); negli ultimi anni questo tipo di approccio è sparito (perché ormai consolidato e scontato), e l'automobile del 2018 si occupa del comportamento del guidatore: sensori di stanchezza, sensori di collisione, sensori di parcheggio, e nelle statistiche stradali la causa numero uno di incidente si chiama... cellulare. Nel 2018, la valutazione del rischio di un magazzino si concentra molto di più sugli aspetti "procedurali" (delimitazione delle zone di passaggio, utilizzo di personale abilitato) e "comportamentali" (rispetto delle velocità, delle aree di transito, distrazione) di quanto si occupi della validità tecnica di un carrello elevatore marcato CE e verificato, ogni tre mesi, da un'azienda abilitata di manutenzione.

Ne consegue, dunque, il secondo aspetto: che se il rischio è diventato non più e non solo un aspetto tecnico ma deve tenere conto degli aspetti comportamentali, la riduzione del rischio ed il suo mantenimento ad un livello residuale passano, giocoforza, dal costante richiamo alle procedure, alla conoscenza del rischio, alla sua non-sottovalutazione da parte dei più esperti; in una parola, dalla formazione.

Se un aspetto di cambiamento c'è stato, negli ultimi anni, negli obblighi delle aziende verso i lavoratori, è stato il pesante incremento degli obblighi di formazione a partire dal 2012: le aziende sono infatti obbligate ad effettuare una prima formazione iniziale, e aggiornamenti di formazione periodici, e lo devono fare a tutti i lavoratori, anche a quelli più anziani ed esperti; d'altra parte, se ad un ragazzo nuovo assunto è necessario "insegnare" l'esistenza di rischi che lui può non conoscere, e di cui può non avere sufficiente consapevolezza, è altrettanto importante, all'anziano, "ricordare" i rischi che, per sopra-valutazione delle sue competenze e della sua esperienza, può essere portato a dimenticare, adottando comportamenti spavaldi e temerari e di conseguenza estremamente rischiosi.

Sempre più quindi, a dieci anni dall'uscita dell'ultima grande modifica normativa, la cogenza della gestione del controllo dei rischi passerà non solo attraverso un'analisi iniziale tecnica dei rischi dell'azienda e della redazione del conseguente documento di valutazione dei rischi, in genere effettuata con la collaborazione del RSPP (Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione), ma dovrà proseguire mediante una continua opera di procedurizzazione e di sorveglianza sul comportamento dei lavoratori, e sul costante aggiornamento (non solo come obbligo di legge, ma come strumento continuativo di gestione del rischio) della formazione.

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Nota: il contenuto del documento deve essere interpretato in relazione al periodo in cui è stato redatto.


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